全市上半年经济形势分析会上的讲话 

(2016年7月28日)

市长  王碧安

同志们:

今天会议的主要目的是总结全市上半年经济运行情况,分析当前经济运行中存在的突出问题,寻找解决办法,动员全市上下进一步统一思想,齐心协力,圆满完成全年工作任务。刚才,统计局等八个经济部门就各自承担的经济任务作了汇报,有关市领导也就分管工作进行了很好的发言,讲得很全面,也很到位,我非常赞同。等会,曾书记还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见。

一、科学分析,正确研判当前经济发展形势

今年上半年,在市委的坚强领导下,面对经济持续下行、稳增长异常艰难的严峻态势,我市始终坚持稳中求进的工作总基调,把发展作为工作的第一要务,着力推动供给侧结构性改革,促进了经济持续平稳发展,呈现“三个较好”特点

(一)经济发展态势较好。一是经济指标比较好。增速位居韶关前列的主要经济指标有10项,其中零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额等3项指标在韶关各县(市、区)排名第一,生产总值、社会消费品零售总额、房地产管理业从业人员劳动报酬等3项指标排名第二,规上工业增加值、房地产开发投资额、地税税收收入、公共财政预算收入等4项指标排名第三。增速好于预期的指标有12项,其中,住宿业营业额比预期高12.2个百分点,商品房销售额比预期高46.5个百分点,公共财政预算收入比预期高5.8个百分点,全社会用电量比预期高8.9个百分点。增速高于去年同期的指标有12项,其中,公共财政预算支出同比提高15.5个百分点,住宿业营业额同比提高10.4个百分点,商品房销售面积同比提高18.4个百分点。二是投资增长回升。完成固定资产投资总额45.2亿元、增长12.1%,同比增加5亿元。值得一提的是工业投资增长了33.9%,工业技改投资增长10.3倍。多个重点项目推进加快,华电项目已开工建设主厂房,犁牛坪风电场项目完成投入3.3亿元,珠玑纸业本色纸技改项目完成投资2.6亿元,正在进行试产。这些都表明接下来工业增长潜力比较大。三是市场消费回暖。实现社会消费品零售总额24.4亿元、增长10.7%。接待游客149.8万人次、增长19.7%;实现旅游总收入10.1亿元、增长17.1%。商品房销售面积11.7万平方米、增长35%,商品房销售额6.4亿元、增长61%。四是产业结构优化。工业增加值(18.2亿元)占GDP的比重为32.2%,同比提高0.9个百分点,工业已成为稳增长的主力军。第三产业增加值(26亿元)占GDP比重为45.9%,房地产业和其他营利性服务业比重均有所提升,分别占GDP的6.2%和5.5%,同比提高0.1和0.2个百分点。五是经济效益提升。上半年来源于我市财政的财政总收入6.04亿、增长33.7%;地方公共财政预算收入2.56亿元、增长11.8%。“两税”税收收入3.69亿元、增长9.3%。规上工业企业实现利润总额4.6亿元、增长22.7%。

(二)202项重点工作完成情况较好。总体来看,上半年202项重点工作进展情况较为理想,其中87项落实较好,91项基本落实。其中,稳增长方面,食药监局负责培育2家限上餐饮业“四上”企业工作已全部完成;旅游局负责培育3家限上住宿业“四上”企业已完成2家。工业商贸方面,政府办(金融办)负责培育1-2家企业挂牌上市工作,已完成1家企业在新三板挂牌;经信局负责的珠玑纸业本色纸项目已于本月试产;发改局负责的华电项目已完成投资6亿元,为全年计划的75%。其它方面,珠玑镇负责的主街道立面改造工程,已完成80%的总工程量;水务局负责的省山区五市中小河流治理项目完成投资7860万元,治理河道44.6公里;交通局负责的富俚至中里洞公路主体工程,已全面完成路基建设,铺设路面4.76公里;等等。

(三)多项工作成效较好。一园区发展加快。园区一期提质增效明显,完成规上工业总产值54.6亿元、增长19.6%;实现规上工业增加值13.1亿元、增长21.8%。连邦新材在新三板挂牌上市,置换“僵尸企业”3家。二期招商工作取得实质性进展,成功引进广东江菱电梯项目。二是筹资、融资工作成效显著。主动借势借力,多渠道筹资、融资,有效解决了困扰项目建设的资金瓶颈。成功申报政府债券项目50个、金额5.6亿元,置换债券项目6个、金额5823万元。同时积极与农发行等政策性银行对接沟通,已经授信和即将融得资金11.5亿元,正在洽谈的有17.6亿元。三是获批财政部扶持村级集体经济发展试点县,竞得扶持资金5000万元。四是雄乐高速前期工作取得突破。省交通厅同意将其纳入正在修编的《省高速公路网规划》,并支持雄信段先行开展前期工作。

虽然上半年工作取得了不错成效,但客观分析也存在着一些问题:一是部分经济指标低于预期目标。如:GDP增速低预期目标1.3个百分点,比去年同期低0.9个百分点;规上工业增加值低预期目标3.1个百分点;固定资产投资总额低预期目标0.9个百分点;社会消费品零售总额低预期目标0.3个百分点等。二是工业发展困难较多。受生产成本不断上涨等因素影响,企业主营业务成本同比提高15.5%,给工业经济带来了负面影响,规上工业总产值同比下降1.4个百分点。三是部分重点工作进度较慢。202项重点工作,除3项因其他原因暂缓实施外,还有21项落实不力。四是投资增长形势比较严峻。受天气、用地、征地拆迁等要素影响,致使多个重点项目进展缓慢,上半年仅完成全年投资目标(123亿元)的36%。五是财税增收压力巨大。受经济下行、“营改增”等政策的影响,对比一季度,“两税”收入增速下降了9.9个百分点,完成全年财税增收目标难度很大。六是培育“四上”企业进展较慢。全市净增“四上”企业目标是27家,上半年,实际净增8家(不含已申报待审批企业),仅完成年度任务的29.6%。

1-6月培育“四上”企业情况

全年 目标

新增数(家)

净增数(家)

完成目标(%)

责任单位

备注

合计

27

9

8

29.6

规模以上工业企业

净增6家

2

2

33.3

经信局、园区

资质内建筑业企业

净增2家

0

0

0.0

住建局

规模以上交通运输服务企业

净增2家

0

0

0.0

交通运输局

预计年底有2家可下转上。

规模以上居民服务业企业

净增1家

0

0

0.0

市场监督管理局

7月份已申报1家,省、市已审批,现正待国家审批

限上批发业企业

净增5家

1

1

20.0

商务局

限上零售业企业

净增6家

2

1

16.7

商务局

7月份已申报1家,省、市已审批,现正待国家审批;退出1家.天鸿福;

限上住宿业企业

净增3家

2

2

66.7

旅游局

限上餐饮业企业

净增2家

2

2

100.0

食药监局

二、坚定信心,合力攻坚,确保全面完成年度目标任务

虽然经济社会发展中存在一些问题,但我们仍有信心完成全年工作任务。信心主要来源于:一是园区发展势头良好。一期企业扩产、企业上市、闲置企业盘活等多项工作取得成效,二期项目引进取得突破。二是珠玑纸业本色纸项目已经试产,华电、彤置富水泥、犁牛坪风电等重大工业项目推进加快,增强了工业发展后劲。三是下半年是我市旅游的黄金时期,将拉动第三产业快速增长。四是碧桂园房地产项目进驻,雄州壹品等城建项目建设加快。五是获批政府债券、金融机构贷款17亿多元,将快速推动项目建设。我坚信,只要各级各部门坚定发展信心,聚焦发展目标,落实发展举措,就一定能全面完成各项工作任务。接下来,要着力推动以下工作:

(一)千方百计稳增长。稳增长是当前各项工作的头等大事,只有经济稳步增长,结构调整才有动力和支撑,民生改善才有基础和保障。年初,在制定《重点工作责任分工方案》时,市委、市政府就把稳增长工作放在第1个版块,这就说明市委、市政府是非常重视稳增长工作的,希望各相关单位提高认识,抓好落实。一是全力完成经济指标任务。对未达到预期的经济指标,分管市领导与相关部门务必要进行认真分析,看看问题出在哪里,困难有哪些,想方设法弥补欠账,尤其是生产总值与预期目标、全年目标还有一定差距,统计局一定要牵好头,分解好工作任务,会同其它经济部门共同努力,确保三季度达到预期目标;对已达到或高于预期的经济指标,分管领导与相关部门也不能松懈,加强监测。

上半年主要经济指标完成情况与全年目标对比                           (按GDP增长10%目标计算)

指标名称

计量单位

全年工作目标

上半年完成情况

主要责任或数据来源部门

总量
(现价)

增长    

总量
 (现价)

完成程度

增长

完成程度

生产总值

亿元

139.0

10%

56.66

40.8%

8.9%

89.0%

发改局

农业增加值

亿元

27.21

4.1%

8.64

31.8%

4.3%

104.9%

农业局,林业局

规模以上工业增加值

亿元

42.43

19.5%

16.28

38.4%

16.1%

82.6%

经信局、园区、

交通运输仓储和邮政业增加值

亿元

6.25

10.9%

3.03

48.5%

10.4%

95.4%

交通运输局、邮政局

固定资产投资总额

亿元

122.94

15.0%

45.19

36.8%

12.1%

80.7%

发改局

社会消费品零售总额

亿元

50.64

11.0%

24.36

48.1%

10.7%

97.3%

商务局、食药监局、旅游局

批发业销售额

亿元

28.71

11.0%

12.99

45.2%

8.3%

75.5%

商务局

零售业销售额

亿元

45.63

12.0%

23.02

50.5%

12.5%

104.2%

住宿业营业额

亿元

0.42

15.0%

0.72

170.8%

25.2%

168.0%

旅游局

餐饮业营业额

亿元

5.93

11.0%

2.58

43.6%

13.5%

122.7%

食药监局

房地产开发投资额

亿元

10.10

20.0%

4.56

45.1%

24.3%

121.5%

住建局

商品房销售面积

万平米

32.53

1.2%

11.74

36.1%

35.0%

2916.7%

商品房销售额

亿元

15.41

4.0%

6.44

41.8%

61.0%

1525.0%

建筑业增加值(现价增速)

亿元

9.70

7.0%

3.77

38.9%

-3.8%

-54.3%

房地产管理业从业人员劳动报酬

万元

1480

16.6%

1049

70.9%

23.3%

140.4%

房地产管理业从业人员人数

518

1.4%

576

111.2%

9.9%

707.1%

建筑安装营业税

万元

4773

10.0%

2157

45.2%

2.2%

22.0%

地税局、住建局

两税税收入

万元

8.44

13.0%

3.69

43.8%

9.3%

71.4%

国税局、地税局

 国税国内税收收入

亿元

3.04

13.0%

1.60

52.5%

7.8%

59.6%

国税局

 地税税收入收入

亿元

5.40

13.0%

2.10

38.8%

10.5%

80.5%

地税局

财政一般预算收入

亿元

6.36

6.0%

2.56

40.2%

11.8%

196.7%

财政局

财政“八项”支出

亿元

15.91

18.0%

9.44

59.3%

20.9%

116.1%

全社会用电量

亿度

4.30

6.0%

2.25

52.3%

15.0%

250.0%

供电局

二是加快培育“四上”企业。新增“四上”企业是拉动经济增长最有效、最快捷的方法之一,也是确保实现经济增长目标和为科学发展考核争分(分值2分)的工作。各相关部门尤其是进展较慢的责任部门一定要高度重视,想方设法挖掘培育的对象,推动“四上”企业新增工作,确保在第三季度完成净增27家的目标。三是全力落实202项重点工作。202项重点工作涉及到经济社会发展的各方面、各领域,落实这些工作对于推动经济稳步持续增长、圆满完成全年目标任务,具有重要意义。这些工作年底是要算总帐的,各级各部门务必要加以重视,尤其是上半年进展较慢的工作,执行组长、责任领导、牵头单位要认真查找原因,积极寻求解决对策,加快推进工作,确保如期完成。

(二)全力以赴抓产业。一是深入实施“工业强市”战略。首先要举全市之力促进园区发展。一期要加快“僵尸企业”盘活步伐,力促在建企业早日建成投产,壮大园区生产总值。上半年已成功置换了3家闲置企业,年内还要盘活7家,园区管委会要加快推进。二期继续抓好基础及配套设施建设和招商工作,发挥园方公司投融资作用,争取融得更多资金,完善基础设施和配套项目,提升承载力。加大二期主导产业变更工作跟踪力度,力争早日得到省政府的批复。另外,园区管委会还要加强与二期开发商的沟通对接,加快处理历史遗留问题。其次要跟紧其它重大工业项目的建设进度。加快推动华电项目建设,确保年内完成主厂房结构封顶。继续跟进犁牛坪风电项目,力争11月并网发电。协助彤置富水泥项目解决瓶颈问题,力争年底点火投产。认真做好绿洲纸模新增生产线的跟踪服务工作,力争年内完成建设并投产。加快金叶包装二期项目征地工作,务必于8月底完成,尽快促成其开工。上述项目是今年的重点工业项目,各相关部门尤其是牵头单位一定要认真负起牵头责任,主动为企业排忧解难,促进项目按节点时间有序推进。经信局等部门还要积极协助企业向上争取技改资金,推动企业转型升级;要尽快出台我市支持民营经济发展的相关文件,落实企业扶持政策;要制定“暖企方案”,摸清现有企业生产经营中的困难,由市领导挂点协调解决;要建立真正管用的产业发展顾问团,为全市精细化工等产业发展出谋划策;要加快电子商务创业园开园和农村电商建设步伐。金融办要以连邦新材上市为突破口,鼓励更多企业上市融资。市商务局要加大招商力度,充分研究好土地、环保、项目准入、产业链等问题,以自身优势精准招商,提高招商质量。二是强力推进“旅游旺市”战略。下半年是我市旅游业的黄金时期,要抓紧这一时期,切实把旅游资源转化为发展优势,放大旅游经济效应。加快推进主田旅游大道、富俚至中里洞公路等旅游公路建设,继续完善坪田、帽子峰景区的配套设施,大力整治景区秩序,精心打造一批农家乐特色品牌—“南雄驿站”,推动广府酒店等酒店加快建设,不断提升接待能力,全力打造一个让游客“心情好”的旅游环境。精心组织姓氏文化旅游节接下来的系列活动,尽快启动百姓堂建设,进一步擦亮“姓氏名都”名片。跟进主田清景园、江头云峰山等景区建设,打造旅游新亮点,提高旅游竞争力。三是全力做好烟叶收购工作。烟叶收购已于本月12日开磅,烟办及烟区镇务必要全力做好收购工作,烟草公司、公安局等相关部门要扎实做好打私工作,以保证全面完成烟叶收购任务。

(三)凝心聚力补“短板”。当前,我市发展中还存在着城市功能不完善、交通基础设施等级较差、农村基础设施薄弱等短板,接下来,我们要全力补齐发展“短板”。一是提升城市功能。认真抓好北城区扩容工作,积极推进征地拆迁,力争年内全面完成1700亩的征地任务。着力推动北城大道、崇贤大道、国道323线穿城段等路网以及新图书馆、档案馆的建设步伐,确保如期完成。加快推进新汽车站、火车站站前路商业客栈的前期工作,力争早日进入建设阶段。认真抓好老城提质工作,妥善解决雄州公园征地遗留问题,加快雄州公园建设步伐,确保年内开园。协助碧桂园等重点城建项目尽快完成前期工作,积极推进中山街等“三旧”改造项目,加快工矿棚户区改造项目进度,升级改造中心城区道路、河南桥南桥头至羊角桥北桥头沿江路段绿化、地下管线等市政基础设施,推动灯光球场、雄州体育馆、雄中运动场改造,提升城市功能。二是完善交通基础设施。加快推进雄乐高速雄信段和省道342线东段、城区段改造工程的前期工作,力促国道323线示范路9月动工建设,不断提升公路等级。条件已经成熟的9条旅游公路尽快挂网招标,另外6条加快推进工可等前期工作,加快农村公路建设,完善交通路网。三是发展民生事业。确保政府承诺的十件民生实事如期完成,力争秋季完成新城中学搬迁,年内完成古市中心小学搬迁重建、新城小学改造和启动北城区小学建设。加快人民医院住院综合大楼以及部分镇卫生院中医馆、标准化药房建设。扎实做好新时期精准扶贫工作,着力推动农村卫生综合整治、“五小”场所建设、农村路灯等工作,提高广大群众的幸福感。四是加快镇村发展。各镇(街道)要认真落实“十个一”亮点工作,督促村完成“四个一”亮点工作。珠玑镇要以建制镇示范试点工作为契机,加快同城化步伐;按时间节点推进省级新农村示范片工作,加快完成规划评审、招投标等工作,力争年内启动已确定的项目建设

(四)大刀阔斧促改革。以务实态度推动改革,增添发展动力,着力破除发展障碍。一是推进农村综合改革。要推进党务政务、居家养老、生产生活等公共服务下沉;要推进村民自治下沉,建立真正管用的村民理事会;要加大涉农资金整合力度,将粮种、基本农田、生态林等补贴整合起来投入自然村公共事业建设;要利用农村土地承包经营权确权登记颁证契机,培育新型农业经营主体,推动农综改革。二是深化行政体制改革。加大简政放权、放管结合改革力度,开展“一门式、一网式”政府服务改革。深化商事制度改革,全面实施“三证合一、一照一码”登记制度,进一步优化发展软环境。着力推动公建民营卫生院建设、分级诊疗试点工作。尽快理顺财贸幼儿园管理体制,全力推进教育现代化建设。三是开展城市建设管理改革。大力推进管养分离,明确城市卫生管理职责,推动中心城区环境卫生清扫、保洁、垃圾清运、垃圾填埋场以及全安等八个镇(街道)环卫运营工作推向市场化,城管局要加紧制定招标方案、实施细则,完善考核制度、退出机制。四是加快融资体制改革。资金短缺是我市加快发展的瓶颈问题,大家一定要转变观念,积极采取多种方式解决资金瓶颈问题。现在正是国家支持地方经济发展的窗口期,这个窗口很快就会关闭,为此,各级各部门一定要抢抓机遇,加快与国家政策性银行等金融机构对接沟通,撬动更多资金推动经济社会发展。另外,有项目需要融资的单位还要尽快把项目的基本信息上报至市财政局,以列入政府项目库统一管理。五是继续实施考核机制。今年,市委、市政府将继续实行市直单位绩效考核和镇(街道)经济社会科学发展考核,考核结果还是会与奖励挂钩,大家要高度重视。

最后再强调两点,一要高度重视安全生产工作,包括公共安全、电梯安全等,绷紧这根弦;二要充分做好信访维稳工作,密切关注特殊群体越级上访,同时要加大积案处理力度,有效化解矛盾问题。

同志们,完成全年经济工作,任务十分艰巨。我们要坚定信心、克服困难,不讲条件、只讲落实,下大力气、精准发力,扎实推动各项工作,为我市主动融入珠三角、实现发展新跨越努力奋斗!