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  为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见粤府〔2015〕25号、广东省人民政府办公厅关于印发加快发展养老服务业工作分工方案的通知粤办函[2015]360号和《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市加快发展养老服务业实施方案的通知》韶府办[2016]20号等文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,通过简政放权,创新体制机制,激发社会活力,突出社会力量的主体作用,鼓励和支持社会各界积极参与养老服务体系建设,引导社会资本进入养老服务业领域,为老年人提供形式多样、品种丰富的养老服务产品,满足多样化的养老服务需求,努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

二、发展目标

到2020年全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,养老服务市场机制不断完善,养老服务产业健康有序发展,实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。

——养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区,全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上。

——居家生活的老年人得到养老服务业的广泛支持,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。

——社会力量成为养老服务供给主体,老年人产品用品更加丰富,养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。

——全市养老机构、居家社区生活照料和护理等服务提供300个以上就业岗位。

三、主要任务

围绕健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务业、完善养老服务发展政策、强化城市养老服务设施布局创新养老服务供给方式、培育服务产业集群、加强养老服务队伍建设、强化养老服务市场监督管理等内容,大力推进养老服务业改革创新,完善体制机制和措施政策,为养老服务业的健康发展创造良好条件。

一是将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,在制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地0.1~0.3平方米的标准配套。

二是办好公办保障性养老机构。各镇(街道)已建成的养老机构,要进一步完善服务功能,提升管理水平,提高入住率,充分发挥作用。加快养老机构重点示范项目建设,力争在2020年底建设1间区域性养老机构。

三是积极探索养老机构运营模式。政府投资兴办的养老机构在保证其公益属性、国有资产不流失的前提下,探索公建民营、委托管理等方式,实行市场化运营,严禁改变性质,从事核定范围以外的经营业务。

四是支持社会力量举办养老机构,积极制定《南雄市民办养老服务机构资助办法》,给予非营利性养老机构床位建设补贴和运营补贴。

五是建立健全基本养老服务制度,建立养老机构责任保险制度。鼓励老年人参加老年人意外伤害综合保险,增加养老保障渠道,提高老年人的生活质量。

六是建立市、镇(街道)、村(社区)三级居家养老服务网络。各镇(街道)和有关部门相互配合,切实做好辖区内老年人信息数据采集,建设以网络为支撑的养老机构信息平台,并与居家养老服务网络平台互联互通。

七是推动医疗卫生与养老服务整合发展,加强医疗卫生与居家养老相结合,支持养老机构设置医疗机构,推进医疗机构发展养老服务。将农村卫生站与居家养老服务中心融合一起,推动我市医养结合的养老服务。

八是将养老服务专业人才培养纳入继续教育、职称和就业培训体系,完善养老服务从业人员补贴政策。

九是加大政府购买服务力度,制定政府向专业的社会组织购买生活照料、康复护理、辅具配置、紧急救援、法律服务等养老服务政策措施。

十是围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,制定养老产业发展规划,健全市场规范和行业标准,放宽养老服务产业的准入门槛,对养老服务企业的审批登记实施绿色通道,简化审批手续,提供政策及技术指导服务。

具体分工及责任单位详见附件《南雄市加快发展养老服务业工作分工方案》(排在第一位的部门为牵头部门,其他部门配合)。

、保障措施

(一)政府要加大资金投入,将养老服务体系建设资金纳入财政预算,建立自然增长机制。政府用于社会福利事业的本级彩票公益金,要将50%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。对养老机构投保责任保险给予资助,对运营状况好的城乡社区日间照料中心、农村居家养老中心予以补贴,并制定具体的补助标准和管理办法。要进一步拓宽资金渠道,鼓励社会资本进入养老服务业。鼓励农村依法将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,其收益供老年人养老。鼓励将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系建设,并建立慈善款项投向及使用效能的公开、公正、透明的监督机制,加强资金的使用管理。

(二)开展养老服务业信贷融资。各金融机构要拓宽信贷抵押担保物范围,支持养老服务业的信贷需求,利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。对符合小额担保贷款、贴息条件的个人(或合伙)兴办养老服务机构的,享受相应贷款、贴息优惠政策。加强养老服务机构信用体系建设,增强对信用资金和民间资本的吸引力。保险监管部门要积极支持、引导保险资金投资养老服务领域,鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励养老机构投保责任保险,引导和支持商业保险公司开展相关业务。政府要按照国家统一安排,积极探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

  (三)落实土地供应政策。政府有关部门要将养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划和年度建设用地计划,合理安排养老服务设施项目所需的用地指标,对闲置土地依法处置后由政府收回的,规划用途符合要求的,可优先用于养老服务设施用地,加快办理用地手续。民政部门要会同国土资源部门、城乡规划部门、住房和城乡建设部门编制养老服务设施专项规划。对社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。严禁擅自改变养老服务设施建设用地用途、容积率等规划设计条件搞房地产开发。鼓励国有企业利用自有土地办养老服务机构。

  (四)落实扶持优惠政策。要切实落实国家和省、市现有支持养老服务业的税费优惠政策,对公共、公益性非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税、增值税免税政策;对认定为非营利组织免税资格的非营利性养老机构,符合《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》和有关税收政策规定的免税收入,免于征收企业所得税;对企事业单位、社会团体向非营利性养老机构的公益性捐赠,不超过年度利润总额12%的部分,准予在计算其应纳税所得额时扣除;个人通过公益性社会团体、公益性群众团体和国家机关向福利性、非营利性养老机构的捐赠,捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除,当年不足扣除的可在次年继续予以扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费,养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。对退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业中养老服务个体经营的,自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;失业人员、残疾人从事养老服务业的,自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。

  (五)理顺管理体制。经机构编制部门批准设立的农村五保供养服务机构,应当根据《事业单位登记管理暂行条例》规定进行事业单位法人登记;其他组织利用国有资产举办的农村五保供养服务机构,符合《事业单位登记管理暂行条例》规定条件的,可依法申办事业单位法人登记;其他社会组织和个人利用非国有资产举办的农村敬老院,应当依法办理民办非企业法人或企业法人登记。

(六)健全工作机制。要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程。民政部门和发展改革部门牵头建立养老服务业部门间联席会议制度,定期分析养老服务业发展情况和存在问题,研究推进加快养老服务业发展的各项政策措施。民政部门要切实履行行业监管职责。发展改革、国土资源、住房城乡建设、城乡规划部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,保障土地供应。财政部门要对养老服务业发展给予财力保障。人力资源社会保障部门要加强退休人员社会化管理的力度,加强养老服务人员职业技能培训。卫生和计划生育部门要统筹建立医养结合协作推进机制,研究医养结合服务模式,将老年医疗卫生纳入城乡医疗卫生规划。税务部门要落实税收优惠政策。老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促指导工作。残联对养老机构内的残障老年人按照“购买服务”的方式给予补贴。商务、金融、文化、体育、教育、旅游、新闻出版广电、公安、消防、质监、工商、食品药品监管等部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理,出台具体政策措施,加大对养老服务业的扶持力度。

(七)营造良好社会环境。积极培育为老服务公益慈善组织,探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,规范完善为老志愿服务登记注册、培训服务、激励表彰等管理制度。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,定期组织开展邻里守望、敬老爱老等志愿服务活动。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念。推动各级文化娱乐、公共体育等设施对老年人开放,鼓励开展内容丰富、形式多样的群众性老年文娱体育活动。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型,在全社会形成良好的养老服务舆论氛围。

(八)加强监督检查。市直相关部门要根据本部门职责制定具体政策措施,要根据本实施方案要求,结合实际抓紧制定实施方案,确保责任到位、任务到位。市发展和改革局、市民政局和市老龄办要加强对本实施方案执行情况的监督检查,及时向市政府报告。市政府将每年组织专项督查。

 

附件:

南雄市加快发展养老服务业工作

分工方案

序号

工作任务

责任单位

时间

进度

1

符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区,全市每千名老年人养老床位数达到35张以上。

民政局、市住建局,各镇(街道)

2020

2

全市机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供300个以上就业岗位。

人社局、市卫局、民政局,各镇(街道)

2020

3

按照人均用地0.1-0.3平方米的标准,分级规划设置养老服务设施,对居家养老服务中心、老年人日间照料中心、家庭养老服务中心(站)等养老服务设施提出配套标准和规划指引。

国土资源局、住建局、民政局,各镇(街道)

2017下半年出台具体措施

4

新建居住(小)区要根据规划要求和建设标准配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

住建局、民政局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

5

加快推进养老服务设施内的道路、楼宇等与老年人生活密切相关的公共设施无障碍改造,为老年人提供安全、便利舒适的城市生活环境。

住建局、财政局、民政局、残联,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

6

凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,各地要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。

 

民政局、市住建局、各镇(街道)

省出台相关措施后出台具体措施

7

实施农村养老服务幸福计划,依托行政村、较大自然村,充分利用农村闲置的村办学校、厂房、农户住宅等,建设日间照料中心、托老所、老年人活动中心等互助型养老服务设施。

民政局、财政局、住建局、各镇(街道)

持续实施

8

建设公办养老机构要实用适用,发挥托底作用,重点为城乡 三无(无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人,或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务。

民政局、财政局、编办,各镇(街道)

持续实施

9

加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,综合发挥多种设施作用,增加养老服务设施的规模、扩展养老服务功能和提升养老服务水平。

民政局、卫计局、文广新局、体育局,各镇(街道)

持续实施

10

加快推进城市养老机构重点示范项目建设,优先建设养护型、医护型养老机构,发挥其示范引领、专业培训作用。

民政局、发改局、财政局、人社局、住建局、国土资源局、卫计局、各镇(街道)

持续实施

11

推进农村敬老院建设,通过改建、扩建等形式,不断提升农村敬老院整体水平。推进珠玑镇区域性敬老院建设。

民政局、财政局、编办、各镇(街道)

持续实施

12

积极探索公建民营模式,推动公办养老机构改革试点,制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法,通过委托管理、合作经营等运营方式将政府兴建的养老机构交给专业的民营机构管理,逐步实现社会化运营。

民政局、发改局、编办、财政局、各镇(街道)

持续实施

13

支持社会资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合改造,用于养老服务。

民政局、局、经信局、国土资源局、住建局、市工商局、各镇(街道)

省出台相关措施后出台具体措施

14

鼓励港、澳、台、华侨和外国资本在我市设立养老机构,开展养老服务。

民政局、公安局、人社局、国土资源局、住建局、市经贸局、卫计局、市工商局市外事侨务局,各镇(街道)

持续实施

15

制定《南雄市民办养老服务机构扶持资助办法》,对社会资本投资建设的非营利性养老机构,给予床位建设补贴和运营补贴,积极推进我养老服务业的发展。

民政局、财政局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

16

社会力量租用闲置公房改建养老服务设施的,应给予优先承租且租金不超过国土房管部门公布的参考价。

住建局、各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

17

对社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有的土地;对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。

国土资源局,各镇(街道)

持续实施

18

不断完善本地户籍的城镇三无、农村五保等特困老年人政府供养制度,确保其基本生活水平随着经济发展而逐步提高。

民政局、财政局,各镇(街道)

持续实施

19

健全养老服务评估机制,对经济困难的高龄、失能等老年人的补贴制度。

民政局、财政局,市残联、各镇(街道)

持续实施

20

制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施,制定以居家养老服务项目为采购重点的指导性目录。加大政府购买服务力度,制定政府向专业的社会组织购买生活照料、康复护理、辅具配置、紧急救援、法律服务等养老服务政策措施。

市财政局、市民政局,各镇(街道)

2017下半年出台具体措施

21

建立并完善80周岁以上本地户籍的高龄老人津贴制度

市民政局、市财政局,各镇(街道)

持续实施

22

建立养老机构责任保险制度。

市民政局、市金融、市财政局社保局、各镇(街道)

省出台相关措施后按照省要求贯彻执行

23

建立养老服务业统计监测和评估制度。

市民政局、市统计局、市工商局各镇(街道)

省出台相关措施后按照省要求贯彻执行

24

建立市镇、社区(村)三级居家养老服务网络。

市民政局、市财政局,各镇(街道)

持续实施

25

支持社会企业和专业机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家养老服务网络平台,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

市经信局、市发改局、市民政局、各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

26

建立全老年人基本信息电子档案和服务需求信息系统,建设以网络为支撑的养老机构信息平台,并与居家养老服务网络平台互联互通。

市经信局、市公安局、市民政局、市卫计局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

27

基层医疗卫生机构应当为辖区内的老年人免费提供国家基本公共卫生服务范畴内的老年人保健,为行动不便的老年人提供上门诊视、家庭病床等有偿服务。推动家庭医生责任制。各医疗卫生机构应当为老年人提供优先、优待服务,包括优先挂号、就诊、交费、取药等。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科,增加老年病床数量,提供老年慢性病防治、康复、长期护理和临终关怀等服务。发展和加强康复、老年病、长期护理、慢性病防治和临终关怀等延续性医疗服务的机构

市卫生局、市民政局、各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

28

支持养老机构设置对内服务的医务室,鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。符合基本医疗保险定点条件的,可向社会保险行政部门申请纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,参加基本医疗保险的老年人可在医保定点医疗机构就医,按照医保规定享受相应的待遇。鼓励医疗机构开展养老服务,推动养老服务机构与医疗卫生机构在医疗护理技术、转诊服务方面建立起相对稳定的合作关系。鼓励医院定期派出医务人员上门服务,为养老机构收养人员进行健康检查,医院应开设绿色通道方便养老机构收养人员入院进行治疗康复。鼓励医疗卫生机构使用远程通信技术、全息影像技术、新电子技术和多媒体计算机技术对养老机构收养人员进行远程医疗会诊。

市卫计局、市人社局、社保南雄分局、市民政局、市财政局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

29

通过职业指导和职业介绍,鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等各类人员从事养老服务业,积极开发养老服务公益性岗位,适宜纳入基本公共服务体系的应当纳入,不断扩大覆盖范围。

市人社局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

30

支持高等院校、中等职业学校(含技工学校)和职业培训机构设置老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等相关专业或培训项目,培养养老服务专业人才。

市教育局、市人社局、市卫计局,各镇(街道)

持续实施

31

建立养老服务人才培训基地,加强养老服务职业教育培训,开展养老护理员远程培训试点,加强养老护理员职业技能培训和鉴定工作。

市教育局、市人社局、市民政局、市卫计局,各镇(街道)

持续实施

32

建立专业社会工作人才引入机制,通过政府购买服务方式,在养老服务行业中逐步设置社会工作岗位。

市民政局、市财政局、市编办,各镇(街道)

省出台相关措施后出台具体措施

33

对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员,要按规定给予相关补贴。对养老服务机构招用本市户籍就业困难人员的、应届高校毕业生并缴纳社会保险费的,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴;对自主创办养老服务企业的就业困难人员、在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工院校学生,可给予一次性创业资助。

市人社局、市财政局、市民政局,各镇(街道)

持续实施

34

培育养老服务社会组织,支持公益慈善组织参与养老机构建设、老年产品的开发、提供养老服务等。

市民政局、市财政局,各镇(街道)

省出台相关措施后出台具体措施

35

引导市场依托各类园区载体统筹建设集老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的养老产业。鼓励建设一批休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务的养老基地,扶持老年健康服务业、文化教育产业、休闲旅游业等养老服务重点领域的发展。

市民政局、市发改局、经信局、市经贸局、市工商局各镇(街道)

省出台相关措施后出台具体措施

36

鼓励企业研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品等生活用品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。

市经信局、市发改局、市经贸局、市工商局局、市食督管理局、市残联,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

37

支持和鼓励与养老服务业行业相关的国有企业带动各类社会资本进入我市养老产业。鼓励国有企业利用自有土地办养老机构。

市商务局、市民政局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

38

安排财政性资金支持养老服务体系建设,落实困难老人有关底线民生保障政策。各级福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

市财政局、市民政局,各镇(街道)场

持续实施

39

农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老。

 

市农业局、市国土资源局、市水局、市林业局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

40

鼓励各地将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系建设,并建立慈善款投向及使用效能的公开、公正、透明的监督机制,加强资金的使用管理。

市慈善会、市财政局、市民政局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

41

加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。对符合小额担保贷款、贴息条件的个人 (或合伙)兴办养老服务机构的,享受相应贷款、贴息优惠政策。

市金融、市经信局、市财政局、市民政局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

42

鼓励和支持保险资金投资养老服务领域,鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,推进养老机构投保责任保险,引导和支持商业保险公司开展相关业务。

市金融、市社保局、市民政局,各镇(街道)

贯彻落实保监会和省保监局政策措施

43

将养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划和年度建设用地计划,合理安排养老服务设施项目所需的用地指标,加快办理用地手续。

市国土资源局、市住建局、市民政局,各镇(街道)

持续实施

44

编制养老服务设施专项规划。

市民政局、市国土资源局、市住建局,各镇(街道)

省出台相关措施后按照省要求贯彻执行

45

对养老机构提供的养护服务免征增值税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构收入按规定列为企业所得税免税收入。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

市国税局、市地税局、市财政局,各镇(街道)

持续实施

46

对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。对退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业中养老服务个体经营的,自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;失业人员、残疾人从事养老服务业的,自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。

市财政局、市发改局、市工商局、市人社局,各镇(街道)

持续实施

47

养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行,免收固定电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费用,减半收取有线(数字)电视的基本收视维护费和固定电话的月租费。

市发改局,各镇(街道)

持续实施

48

境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

市国税局、市地税局、市财政局、市民政局、市商务局,各镇(街道)

持续实施

49

建立养老服务业部门间联席会议制度。

市民政局、市发改局和相关部门,各镇(街道)

省出台相关措施后出台具体措施

50

探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,规范完善志愿服务登记注册、培训服务、激励表彰等管理制度,定期组织开展邻里守望、敬老爱老等志愿服务活动。

市民政局、市宣传部、市委、各镇(街道)

省出台相关措施后出台具体措施

51

经机构编制部门批准设立的农村五保供养服务机构,应当根据《事业单位登记管理暂行条例》规定进行事业单位法人登记;其他组织利用国有资产举办的农村五保供养服务机构,符合《事业单位登记管理暂行条例》规定条件的,可依法申办事业单位法人登记;其他社会组织和个人利用非国有资产举办的农村敬老院,应当依法办理民办非企业法人或企业法人登记;有条件的地方应当逐步推行农村五保供养对象集中供养社会化。

市民政局、市编办,各镇(街道)

持续实施

52

广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型,强化社会积极应对人口老龄化的观念和思想准备,在全社会形成良好的养老舆论氛围。推动文化娱乐、公共体育设施对老年人免费或低收费开放,为其娱乐、健身等活动提供使用场所和优质服务。

民政局、市委宣传部、市文广新局、市体育局,各镇(街道)

持续实施

53

加快培育基础老年社会组织,引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理

市民政局,各镇(街道)

贯彻落实省老龄办的政策措施

54

建立科学合理的养老服务业价格形成机制。

市发改局、市民政局,各镇(街道)

2017年下半年出台具体措施

55

加强对本实施方案执行情况的监督检查,及时向市政府报告。

市发改局、市民政局,各镇(街道)

逐年落实