近年来,我市深入贯彻落实省委、省政府实施的“双转移”战略,以“思路决定出路,干劲决定后劲”为动力,解放思想、真抓实干,园区呈现蓬勃发展的势头。

  一、园区建设情况

  东莞大岭山(南雄)产业转移工业园首期规划面积404.73公顷,以精细化工为主导产业,2010年3月被认定为省产业转移园。二期规划面积336.06公顷,以电气机械及器材制造为主导产业,于2013年11月获得批复。

  近年来,市委、政府把园区建设作为加快产业集聚,扩大经济总量,提高经济质量的重要举措,放在心上、抓在手上,超前谋划,园区的引领和支撑作用明显增强。

  一是产业集聚日益扩大。截止今年第三季度,一期入园103家企业中试投产企业80家,上规模企业65家,完成工业总产值89.23亿元;实现工业增加值21.8亿元;税收3.1亿元;固投14.97亿元。各项经济指标完成了市委、市政府下达的阶段工作目标任务。通过多举并措大力促进低效用地企业加快建设,新增伟明涂料、旭日精细化工、西顿化工、瑞泰新材料、科大科技等6家企业进入了试投产。

  二是产业规模不断扩大。自2013年底扩园获批以来,我市加紧扩园区域基础设施建设进度。至目前,扩园区域已征土地平整约4000亩、开挖土石方量700多万方;跨高速公路桥等基础设施主体部分均已完工,污水处理厂土建工程进入工期收尾阶段,将于2015年底完工;路网、管网、标准厂房等各项基础设施工程建进度设能够随时满足新进企业的落户和建设要求。

  三是产业档次日益提升。近年来,我们注重质量招商,建立招商引资准入机制,选择科技含量高、附加值高、产业关联度大、经济效益好、污染少的项目,引进了康绿宝南雄科技发展有限公司、阳普医疗等一批上市大企业。同时依托中科院广化所的研发平台,为企业科技创新、提升产业档次提供了技术支持。园区充分利用自身资源和有利条件,积极开展对外招商,近日,又成功引进中能建投南雄新能源有限公司在我市投资39.68亿元开发风能、太阳能等新能源项目,并签署了园区光伏发电项目投资意向书,目前,项目前期准备工作正在有序推进中。10月,园区以“打苏区牌走生态路”为主题,精心组织广东康绿宝科技发展有限公司、广东自由能科技有限公司、金友集团公司3家企业赴第12届中国国际中小企业博览会参展,并建立了集190多家全国省市组团参展商的微信群交流平台,为园区二期招商引资储备项目。

  四是产业配套日臻完善。省质量监督精细化工产品检验中心、污水处理厂、安全视频监控平台、应急救援中心、行政生活服务区等已建成使用;中科院南雄产学研基地即将建成,总投资5亿的南雄市中投实业有限公司,用地约160亩,涵盖仓储、化工建材等多个领域以及华电热电冷三联供等产业配套项目正在建设中。园区设立的融资服务中心、派出所、人力资源社会保障服务所、环境监测站、安监站等机构,为企业提供完善的产业服务平台,促进园区可持续发展。

  五是扩能增效日渐显现。为不断提高土地利用效率和经济效益,要求企业实行节约集约用地,大力倡导建设资源节约型和环境友好型园区。2012年,园区委托中山华远国土工程有限公司开展了第一次《土地集约利用评价》,由省国土资源厅组织专家对评价成果进行验收审核,并出具了《关于东莞大岭山(南雄)转移工业园土地集约利用评价验收意见的函》。2014年3月,园区再次委托中山华远国土工程有限公司开展了第二次《土地集约利用评价》。为提高园区土地利用率和产出率,我们实施“腾笼换鸟”政策,通过置换重组、小块填补等方式,盘活园区现有闲置和低效利用等土地,吸引新增投资9.96亿元,达到扩能增效目的。截止目前,园区无论是已建成或在建项目均严格按照国家节约集约用地的相关规定,入园项目全部符合园区总体规划、控制性详细规划确定的土地使用性质。

  二、园区开发建设中的做法

  (一)抓招商引资。围绕精细化工、电气机械及器材制造两大主导产业开展招商引资活动,狠抓项目引进质量。一是突出大项目、大产业及创税型项目招商。把招商引资重点放在符合园区产业发展规划的世界500强、国内100强、行业前10强、央企、民营50强上,有针对性地开展宣传推介和项目洽谈对接活动。设立大企业、大项目联系奖,凡是促成与上述大型企业落户园区的,年底分别给予招商单位以及个人以不同程度的奖励。二是突出产业链招商。按照产业发展规划和园区规划,围绕现有产业和企业做大做强,进一步深化对园区具有比较优势的化工、电气机械及器材制造产业,认真筛选一批能够充实、完善、提高现有落户项目的配套,做实做细基础性工作,促进产业集聚发展,打造新的产业集群。三是突出行业招商。通过与化工行业、机械行业、器材制造业等行业协会合作,充分利用协会的资源优势,拓宽招商视野和门路,有针对性地开展行业招商,变“点对点”招商为“点对面”招商,扩大招商引资覆盖面,提高招商引资效率。四是突出“以商招商”。广泛依托在园区投资客商资源,充分调动在园区落户企业招商推介积极性,推动“以商招商”的新局面。鼓励现有企业引荐上下游企业及同行业企业来园区共同发展,充分发挥专业公司信息量大、人脉资源广、专业化程度高的特点,委托组织转移意向明显、产业对接适宜的企业到园区投资,做到“签约一个,引来一方”,实现招商引资由政府主导向政府引导,形成“以商招商、以商带商、以商促商”的招商新格局。五是突出网络招商。借助网络信息资源,建立起辐射国内外的招商引资网络,打造科学规范的展示平台,功能完备的系统平台,方便快捷的信息平台。通过招商网站平台发布在招商引资方面的政策优势、产业资源优势及其它各种招商信息,推进招商引资走上信息化、网络化的快车道,实现招商引资主体多样化,吸引国内外投资商的广泛关注。

  (二)抓项目建设。为加快项目建设,我市制定了相关奖惩措施,突出重点项目专项服务,对项目从落户到竣工投产各环节全程跟踪服务,加强市领导与责任单位挂点跟踪服务以及重大事项现场办公方式解决。做到服务前移,切实提高办事效率,促进签约项目尽快动工、动工企业早日投产、投产企业不断增资扩产,发展壮大。一是实行项目预审机制。把好项目入园门槛,对符合入园条件,一律先评审、再签约;制定规范的招商引资合同文本,对投资强度、建设时限、税收贡献、用地规划、优惠政策及环保安全在合同文本上统一规定,严把项目关,确保项目质量。二是实行督办检查机制。我市市委办、市政府办联合成立“项目督办”小组,组织人大代表、政协委员定期或不定期视察,现场督办等方式,对项目建设情况实行季度督办报告,始终保持对项目建设的紧逼态势。三是实行考核激励机制。把招商引资和项目建设工作纳入年度绩效考核范畴,根据督办反馈情况,把服务质量的好坏、挂点跟踪项目进度情况作为年度绩效的重要指标,以强有力的举措,确保招商引资和项目建设再上新台阶。四是实行项目竣工验收评判机制。项目竣工投产后,根据项目合同约定的内容组织开展竣工验收,对合同履行情况进行评判。对资金投入到位,建设进度快、按期或提前投产的项目给予技改支持及政策奖励,对未按合同要求完成建设进度的取消享受招商优惠政策,直至追究违约责任,以强有力的措施有效推进项目建设进度。

  (三)抓产出效益。为促进园区扩能增效,我们制定了相应的工作方案,努力提升产业发展质量。一是提高土地利用率。我们继续推进“腾龙换鸟”政策,侧重优质项目的引进,重点跟进企业置换工作,进一步加大力度对部分实力弱、生产工艺落后、抗风险能力差甚至是开工建设缓慢或停滞的企业果断实行置换,将腾出的土地资源用于引进一批有实力、有发展前景的高新技术企业、大型民营企业或行业领军企业,盘活现有土地存量,提升园区整体实力。二是引导企业加快自身产业转型升级。我们围绕“加快转型升级,提高发展质量”这一主题,以技术改造和技术创新为突破口,以创新平台建设提高企业研发效率为目标,深入开展品牌创建活动,运用品牌效益扩大内销市场。通过积极争取国家和省重点产业振兴、技术改造、中小企业、节能、信息化等财政专项的支持,以及本级财政每年安排一定量的资金,对产业带动作用明显的龙头企业给予支持。

  (四)抓政策落实。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于促进粤东西北产业园区扩能增效实施方案》,2013年至2017年,省财政将安排产业园区专项资金135亿元,重点支持园区的基础设施建设、招商引资、产业集聚和企业创新。我们将围绕政策要求认真做好项目对接,有效争取省专项资金,加快园区基础设施建设和产业发展步伐。结合省扩能增效实施方案,我市进一步建立健全激励机制,对获得省级以上驰名商标、省级以上高新技术企业称号以及企业转型升级效果明显、在本地成功上市的园区企业,给予重奖,以此激励企业加大投入规模和科技创新,达到扩能增效的目的。

  (五)抓服务质量。“南雄富不富,关键看服务”——我市长期以来实行市领导和有关单位挂点联系企业制度,服务“一对一”,对企业从签约落户、动工建设到试产投产、市场销售等方面进行全方位跟踪服务,及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题,并把挂点联系作为年终考核的重要依据。成立了投资服务中心,从国土、环保等职能部门抽调人员集中办公,为投资者提供咨询服务、统筹协调、审批管理、核准登记和注册发证等“一站式”服务。根据企业发展状况和需求,在资金、政策帮扶、人才储备等方面,为企业排忧解难,促进企业向更高行业水准发展。也此,多数入园企业都能够积极配合和支持我市各项政策的实施,不断加大力度增资扩产,加快研发和生产进度,为我市社会经济发展做出贡献。

  三、存在问题及今后设想

  随着“双转移”工作不断推进,我市园区建设发展虽然取得了一定的成效,但仓储物流等产业配套仍然较滞后,与产城融合的要求有一定差距。今后,我们将充分把握扩园成功的契机,一是按照产城融合的要求,落实好总体规划,全力推进园区配套设施建设。一方面重点加快推进仓储物流平台建设,提高园区科学发展水平,鼓励企业发展配套基地、产业联盟等,带动周边区域发展。一方面加快扩园区域基础设施建设,落实以城市化理念推进园区开发建设,在市政配套设施等方面优先统筹考虑,进一步完善居住、商业、娱乐等配套设施,营造良好投资环境。二是按照“质量招商、绿色转型升级”的要求,严把项目准入关,在招大商、招好商,提高招商质量上下功夫,着力引进龙头项目和高新技术项目,提升园区综合竞争力。


                 东莞大岭山(南雄)产业转移工业园

                                  2015年11月3日